為推動(dòng)我國(guó)垃圾分類實(shí)施，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了不少相關(guān)政策。早在1995年發(fā)布、2016年修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》中，第37條就已經(jīng)規(guī)定：“城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步做到分類收集、貯存、運(yùn)輸及處置”；

2000年發(fā)布的《中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》中，第19章“固體廢棄物的無(wú)害化管理”規(guī)定：“沿海開(kāi)放城市和旅游風(fēng)景城市近期內(nèi)做到生活垃圾的分類收集和無(wú)害化處理，其它城市逐漸實(shí)行”；

2011年“十二五”期間的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》要求切實(shí)控制城市生活垃圾產(chǎn)生，全面提高城市生活垃圾處理能力和水平，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大政策支持力度。按照“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。

隨著時(shí)間推移，在“十二五”收官，“十三五”開(kāi)始之際，國(guó)家出臺(tái)了越來(lái)越多的垃圾分類相關(guān)政策，進(jìn)一步推動(dòng)生活垃圾分類制度實(shí)施。

2015年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》發(fā)布，《意見(jiàn)》要求提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。完善再生資源回收體系，實(shí)行垃圾分類回收，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。

2015年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》發(fā)布，《方案》從制度體系構(gòu)建角度出發(fā)，提出要建立和實(shí)行資源產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)體系、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、垃圾強(qiáng)制分類制度、資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度等制度，從而完善資源循環(huán)利用制度。

2016年初，國(guó)家及各省市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要陸續(xù)發(fā)布，均針對(duì)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)意見(jiàn)中提到的構(gòu)建資源循環(huán)利用體系要求，在“十三五”的工作中進(jìn)行了相應(yīng)部署，“健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接”是工作方向。

2016年5月6日，六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，探索兩網(wǎng)協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，提出了樹(shù)立行業(yè)發(fā)展的新理念、推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的新模式、探索兩網(wǎng)協(xié)同發(fā)展的新機(jī)制、探索提高組織化的新途徑、探索逆向物流建設(shè)的新方式和鼓勵(lì)應(yīng)用分揀加工新技術(shù)六方面的任務(wù)要求。

2016年12月21日，國(guó)家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)；形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度；普遍推行垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。

2016年12月22日，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推廣金華市農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用經(jīng)驗(yàn)的通知》發(fā)布，《通知》要求，各�。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)或農(nóng)村生活垃圾治理業(yè)務(wù)主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒金華經(jīng)驗(yàn)，在本地區(qū)選擇3個(gè)以上代表性縣（市、區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范，并組織編制實(shí)施方案，于2017年4月底前上報(bào)實(shí)施方案。

2016年12月31日，國(guó)家發(fā)改委和住建部發(fā)布《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》對(duì)生活垃圾分類提出了進(jìn)一步的要求，主要目標(biāo)為：到2020 年底，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市生活垃圾得到有效分類；“生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上，城市基本建立餐廚垃圾回收和再生利用體系。”

2017年3月18日，為切實(shí)推動(dòng)生活垃圾分類，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平，國(guó)家發(fā)展改革委、住建部頒布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，要求在中國(guó)46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，并提出了“到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上�！钡闹饕�目標(biāo)

同時(shí)相關(guān)部門正在制定46個(gè)重點(diǎn)城市的生活垃圾強(qiáng)制分類指導(dǎo)意見(jiàn)，并將于今年發(fā)布。這46個(gè)城市為：一是直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市；二是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門確定的第一批生活垃圾分類示范城市，包括：河北省邯鄲市、江蘇省蘇州市、安徽省銅陵市、江西省宜春市、山東省泰安市、湖北省宜昌市、四川省廣元市、四川省德陽(yáng)市、西藏自治區(qū)日喀則市、陜西省咸陽(yáng)市；三是鼓勵(lì)各�。▍^(qū)）結(jié)合實(shí)際，選擇本地區(qū)具備條件的城市實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、各地新城新區(qū)應(yīng)率先實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。

2017年4月21日，發(fā)改委等十四部委聯(lián)合發(fā)布了《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》，，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類和再生資源回收有效銜接提出了具體的工作計(jì)劃，如加強(qiáng)城市低值廢棄物資源化利用，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制和模式；健全法規(guī)體系，研究出臺(tái)強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物名錄及管理辦法、建筑垃圾回收與資源化利用管理辦法；理順價(jià)格稅費(fèi)政策，探索垃圾計(jì)量收費(fèi)等。

2017年5月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于征求<2017年推進(jìn)生活垃圾分類制度工作要點(diǎn)（征求意見(jiàn)稿）>意見(jiàn)的函》，擬定了15項(xiàng)工作要點(diǎn)，包括督促46個(gè)城市于2017年底制定出臺(tái)生活垃圾強(qiáng)制分類辦法，研究制定生活垃圾強(qiáng)制分類工作年度考核辦法，建立信息報(bào)送和信息交流機(jī)制，督促指導(dǎo)黨政軍機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院率先推進(jìn)生活垃圾分類，加強(qiáng)家庭源有害垃圾管理，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)布局布點(diǎn)，啟動(dòng)生活垃圾強(qiáng)制分類立法調(diào)研等。

2017年6月12日，國(guó)管局、住建部等五部委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》，提出2017年底前，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及�。▍^(qū)、市）直機(jī)關(guān)率先實(shí)現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類；2020年底前，生活垃圾分類示范城市的城區(qū)范圍內(nèi)公共機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類；其他公共機(jī)構(gòu)要因地制宜做好生活垃圾分類工作。

2017年10月29日，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)布局建設(shè)50個(gè)左右資源循環(huán)利用基地，基地服務(wù)區(qū)域的廢棄物資源化利用率提高30%以上，探索形成一批與城市綠色發(fā)展相適應(yīng)的廢棄物處理模式，切實(shí)為城市綠色循環(huán)發(fā)展提供保障。

表1 生活垃圾分類相關(guān)國(guó)家政策

我國(guó)從90年代開(kāi)始實(shí)行垃圾處理收費(fèi)，1991年開(kāi)始提出要對(duì)垃圾處置實(shí)行服務(wù)收費(fèi)，1993年規(guī)定生活垃圾管理費(fèi)用要逐步擴(kuò)展至居民，2002年國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)�？偩值人牟课�聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，明確指出要實(shí)行城市生活垃圾收費(fèi)、促進(jìn)垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

自此，我國(guó)各城市相繼開(kāi)始收取垃圾處理費(fèi)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)660個(gè)建制市中，有近50%的城市在一定程度上實(shí)行了城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。各省、直轄市根據(jù)自身的具體情況和實(shí)際需要，陸續(xù)頒布了一些與垃圾收費(fèi)相關(guān)的地方性法規(guī)，進(jìn)行了很多探索。如《海南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收使用管理辦法》、《上海市單位生活垃圾處理費(fèi)征收管理暫行辦法》、《廣東省城市生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法》等。但我國(guó)目前還沒(méi)有一部統(tǒng)一規(guī)定垃圾處理收費(fèi)的法律法規(guī)，收費(fèi)制度仍處于起步階段,還存在種種不完善之處。

生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要分為定額收費(fèi)和定量收費(fèi)兩種。

定額收費(fèi)：以住戶（或個(gè)人）為收費(fèi)單位，按統(tǒng)一的費(fèi)率每年或每月征收垃圾處理費(fèi)用，是最簡(jiǎn)便最普遍的一種垃圾收費(fèi)方式。定量收費(fèi)是指以每戶（每人）產(chǎn)生垃圾數(shù)量的多少征收垃圾處理費(fèi)用，依據(jù)處理單位（重量、體積或兩者兼顧）生活垃圾所需的費(fèi)用作為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)方法。

目前，我國(guó)生活垃圾處理的收費(fèi)方式主要采取定額收費(fèi)，以戶為征收單位，按固定統(tǒng)一的費(fèi)率每年或每月收取垃圾處理費(fèi)用。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)開(kāi)始征收或已經(jīng)實(shí)行了生活垃圾處理收費(fèi)政策的城市中，99%采用的是定額收費(fèi)制度。如北京市生活垃圾定額收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為本市居民每戶每月 3 元，持暫住證的外地來(lái)京人員,每人每月 2 元；江蘇省生活垃圾定額收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為居民家庭每戶每月 4~6元，行政機(jī)關(guān)及一般企事業(yè)單位每人每月 2~4 元，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品加工、超市每噸20~30 元；遼寧省以各個(gè)城市規(guī)定的定額收費(fèi)為特色,丹東市較早每戶每月2元，撫順市每戶每月4元，鐵嶺市每戶每月3元。

定額收費(fèi)模式雖然被大部分城市采用，但在推廣過(guò)程中暴露出了一系列問(wèn)題：

1）這種方式雖然提供了一定的資金保障，但由于居民的垃圾排放量與其經(jīng)濟(jì)利益沒(méi)有直接的關(guān)系，缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)進(jìn)行垃圾減排，從而無(wú)法提高家庭垃圾減量化和回收利用的積極性。

2）從源頭方面，定額收費(fèi)模式難以激勵(lì)廠商生產(chǎn)廢棄后處理回收成本更低的產(chǎn)品。

3）我國(guó)東、中、西各區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)和居民消費(fèi)水平懸殊，但對(duì)于生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并未根據(jù)城市自身的條件設(shè)計(jì)，收費(fèi)機(jī)制很不科學(xué)。

垃圾定量收費(fèi)：根據(jù)每個(gè)居民或每戶家庭實(shí)際產(chǎn)生的垃圾量來(lái)收取。根據(jù)對(duì)垃圾產(chǎn)生量的計(jì)量方式的不同，又可將其分為按袋收費(fèi)、按桶收費(fèi)和按重收費(fèi)等。垃圾按量收費(fèi)在發(fā)達(dá)國(guó)家中運(yùn)用較多，在中國(guó)較少。

目前有上海對(duì)市內(nèi)單位生活垃圾處理收費(fèi)采用計(jì)量收費(fèi)制，以桶為計(jì)量單位，每桶容量240升；各單位每年核定一次生活垃圾處理量基數(shù)，一般生活垃圾基數(shù)內(nèi)每桶40元，基數(shù)外加價(jià)收費(fèi)，為80元/桶；餐廚垃圾基數(shù)內(nèi)60元/桶，基數(shù)外120元/桶；高級(jí)場(chǎng)所生活垃圾基數(shù)內(nèi)80元/桶，基數(shù)外160元/桶。

國(guó)內(nèi)目前有部分城市如深圳、烏魯木齊、惠州、中山等采用按用水量收費(fèi)，根據(jù)居民的用水量乘以“水消費(fèi)系數(shù)”確定垃圾處理費(fèi)，水消費(fèi)系數(shù)可以通過(guò)調(diào)查研究與統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和垃圾處理成本，確定不同垃圾產(chǎn)生源（即不同水消費(fèi)群體）的垃圾排放量與其水消費(fèi)量之間的折算系數(shù)。如中山市采取居民用水消費(fèi)系數(shù)3.49千克/噸水，按167元/噸的垃圾處理成本計(jì)，垃圾處理費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.31元/噸水，并依次測(cè)算商業(yè)0.47元/噸水，工業(yè)0.4元/噸水，機(jī)關(guān)團(tuán)體0.17元/噸水，印染業(yè)0.08元/噸水等。

這種定量收費(fèi)的方式取得了較好的收繳效果：2006年中山市垃圾處理費(fèi)實(shí)際收繳率達(dá)97%，而收費(fèi)成本僅1%，解決了垃圾收費(fèi)過(guò)程中的“收繳率低”和“收費(fèi)成本高”的問(wèn)題。但是這種將垃圾費(fèi)攤?cè)胨�費(fèi)的方式，表面上雖然體現(xiàn)了按量收費(fèi)的原則，但由于居民的用水量和垃圾排放量相關(guān)性較低，導(dǎo)致其垃圾排放數(shù)量與支付的垃圾收運(yùn)費(fèi)用關(guān)系不大，沒(méi)有體現(xiàn)垃圾排放者按量付費(fèi)的原則，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾減量的激勵(lì)，也存在收費(fèi)機(jī)制改革的空間和必要性。

目前，國(guó)際通行的垃圾處理費(fèi)用收取方式可歸納為稅收方式、直接收費(fèi)、附征于公用事業(yè)收費(fèi)系統(tǒng)及購(gòu)買垃圾袋或標(biāo)簽等四種方式。稅收方式是將收取垃圾費(fèi)的行為依附于一定的稅收中，可分為附征于財(cái)產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅、人口稅等方式；直接收費(fèi)方式可依垃圾重量或體積來(lái)征收垃圾費(fèi)；附征于公用事業(yè)收費(fèi)系統(tǒng)將垃圾處理費(fèi)附征于電話、電力、煤氣、自來(lái)水或有線電視網(wǎng)中。

我國(guó)征收垃圾處理費(fèi)用的主要方式是環(huán)衛(wèi)部門直接上門征收、委托居委會(huì)和物業(yè)公司或委托供水供電等部門代為收繳。另外也有些較發(fā)達(dá)地區(qū)或配套設(shè)施完善的社區(qū)將垃圾處理費(fèi)附征于水、電、煤氣等公共事業(yè)性收費(fèi)。但從收繳情況看，環(huán)衛(wèi)部門上門征收的收繳率很低，絕大部分城市的收繳低于五成，烏魯木齊的收繳情況不足三成，北京市的收繳率未超過(guò)五成，廣州收繳率較高，但也未超過(guò)70%。加上垃圾處理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)較低，即使按現(xiàn)行的征收標(biāo)準(zhǔn)足額征收，所收繳的垃圾處理費(fèi)也僅能補(bǔ)償垃圾處理運(yùn)營(yíng)成本的40% 左右，價(jià)費(fèi)機(jī)制改革迫在眉睫。