隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們生活水平大幅提高，我國(guó)生活垃圾產(chǎn)生量迅速增長(zhǎng)，環(huán)境隱患日益突出。2017年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，部署推動(dòng)生活垃圾分類。
方案實(shí)施一年多來(lái)，一些試點(diǎn)社區(qū)配備垃圾分類指導(dǎo)員，采用積分制和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等方式提升居民參與積極性，促進(jìn)資源回收利用，使人居環(huán)境更整潔，居民生活更舒心。專家表示，推動(dòng)垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，離不開政府、企業(yè)和居民多方共同努力。
積分換物吸引人
“二斤五兩，積3分�！痹诒本┦袞|城區(qū)崇外街道崇東社區(qū)，垃圾分類指導(dǎo)員楊允芳笑著幫一位老奶奶稱好一袋爛菜葉，麻利地倒進(jìn)社區(qū)里的廚余垃圾投放口。楊允芳對(duì)筆者介紹說(shuō)，社區(qū)里的垃圾箱分為3個(gè)傾倒格，分別存放廚余垃圾、可回收垃圾和其他垃圾。垃圾桶上有一個(gè)紅色按鈕，居民在倒垃圾時(shí)如需協(xié)助，可以按下按鈕，附近的垃圾分類指導(dǎo)員會(huì)在幾分鐘內(nèi)趕到，幫助居民分類和稱重。
搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”順風(fēng)車，垃圾分類變得更加方便、智能。楊允芳拿出手機(jī)演示說(shuō)，一個(gè)名叫“分一分”的App可以記錄每戶居民的積分“賬本”，當(dāng)居民每月廚余垃圾達(dá)到一定重量時(shí)就能兌換日用品�！懊课痪用穸加幸粡埧ǎ永鴷r(shí)用手機(jī)掃一下卡上的二維碼就能記錄分?jǐn)?shù)，到了月末可以憑分?jǐn)?shù)兌換大米、食用油和洗衣液等。”據(jù)楊允芳介紹，每個(gè)垃圾箱一天能收集廚余垃圾120公斤，運(yùn)走后制作成生物肥料。這樣做，既維護(hù)了小區(qū)環(huán)境，又促進(jìn)資源回收利用，還可避免使用化學(xué)肥料造成的環(huán)境污染，一舉多得。
不過(guò)，筆者發(fā)現(xiàn)，在一些小區(qū)，垃圾分類實(shí)施情況差異較大。北京某小區(qū)內(nèi)，垃圾桶雖然標(biāo)明了分類，但很多居民卻視而不見(jiàn)，主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類者屈指可數(shù)。在不少垃圾桶周邊，一些紙盒、塑料瓶和廚余垃圾等堆放在一起，有的垃圾桶里還放著廢電池等有害垃圾。
實(shí)施垃圾分類，有助于改善人居環(huán)境，促進(jìn)資源回收利用。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、環(huán)境學(xué)院教授宋國(guó)君對(duì)筆者表示，當(dāng)前，垃圾分類在我國(guó)實(shí)施時(shí)間較短，未來(lái)還需要更多制度設(shè)計(jì)，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。
源頭分類是難點(diǎn)
“無(wú)害化、減量化、資源化、低成本化是生活垃圾管理的趨勢(shì)�！彼螄�(guó)君表示，目前我國(guó)的生活垃圾分類和資源回收管理水平較為落后。對(duì)比來(lái)看，日本的人均生活垃圾日清運(yùn)量是0.3千克以下，而我國(guó)城市的水平在1千克左右。如果垃圾沒(méi)有在源頭分類，就會(huì)有更多的垃圾需要被收運(yùn)和處理，這樣會(huì)產(chǎn)生大量的收集、運(yùn)輸、處理等費(fèi)用，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。例如，垃圾處理環(huán)節(jié)，如果集中焚燒會(huì)產(chǎn)生大量二噁英，即使達(dá)標(biāo)排放，也會(huì)給公眾帶來(lái)健康風(fēng)險(xiǎn)；如果進(jìn)行集中填埋，又會(huì)污染地下水，并且要永久性地占用大量土地。
因此，垃圾分類要從家庭和企業(yè)等源頭做起。有專家表示，在一個(gè)社區(qū)，如果沒(méi)有政策干預(yù)，那么需要參與垃圾分類的人越多，人們參與的可能性就越低。這是因?yàn)殡S著人數(shù)的增多，不分類投棄垃圾現(xiàn)象出現(xiàn)的概率會(huì)上升。因此，為了保證居民積極參與、主動(dòng)合作，強(qiáng)制進(jìn)行源頭分類不失為一種解決辦法。
“強(qiáng)制是分類的難點(diǎn)�！彼螄�(guó)君認(rèn)為，目前來(lái)看，政府推動(dòng)強(qiáng)制垃圾分類、減量處理的驅(qū)動(dòng)力不足。個(gè)中原因較多，一是強(qiáng)制分類需要政府部門下定決心，設(shè)立人均生活垃圾日清運(yùn)量、日填埋量、日焚燒量、日廚余搜集處置量等實(shí)效性指標(biāo)，并用于績(jī)效考核。二是強(qiáng)制分類需要付出較高的前期管理成本，包括制定收運(yùn)路線、宣傳教育、計(jì)量收費(fèi)、分類監(jiān)督、稽查罰款等。
業(yè)內(nèi)人士指出，除了做好源頭分類外，各地還要在垃圾收集、運(yùn)輸和處理環(huán)節(jié)下好功夫，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都會(huì)導(dǎo)致功虧一簣。例如，有的地方垃圾桶的垃圾本來(lái)已分類，但卻被一股腦倒進(jìn)一輛垃圾車上，結(jié)果又混在一起，做了無(wú)用功。
“要提高垃圾處理能力，保證分出的資源物可以實(shí)現(xiàn)再商品化。否則，廚余垃圾可能堆置在焚燒廠，可回收物可能進(jìn)入填埋場(chǎng)、焚燒廠。因此，建立通暢的回收物流、興建各類再商品化工廠以及實(shí)行綠色采購(gòu)等都是必要的。”宋國(guó)君表示，目前再生資源回收體系主要依賴自發(fā)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，存在“小、散、亂、差”等問(wèn)題。堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)是正確的大方向，同時(shí)，政府必須有作為，擴(kuò)大市場(chǎng)開放，讓其保持競(jìng)爭(zhēng)和高效。
多地探索新模式
自《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》出臺(tái)以來(lái)，多地結(jié)合方案要求和當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行有益探索。例如，北京市東城區(qū)探索積分獎(jiǎng)勵(lì)、政府購(gòu)買服務(wù)以及垃圾分類與再生資源回收兩網(wǎng)融合等多種方式；河南省鄭州市通過(guò)加大政策獎(jiǎng)補(bǔ)力度等措施，籌建區(qū)級(jí)生活垃圾分揀中心，建設(shè)濕垃圾末端處理設(shè)施，目前中心城區(qū)啟動(dòng)垃圾分類的社區(qū)已達(dá)239個(gè)；甘肅省蘭州市設(shè)智能垃圾分類箱，代替人工進(jìn)行垃圾回收、分類、稱重等工作，鼓勵(lì)市民“存”垃圾、兌積分、換獎(jiǎng)品。
不只在城市，一些農(nóng)村地區(qū)也在積極推動(dòng)垃圾分類。在江蘇省沛縣，當(dāng)?shù)卣疄槊繎舸迕衽鋫鋬煞N垃圾桶，藍(lán)色的標(biāo)明“可堆肥垃圾”，紅色的標(biāo)為“其他垃圾”；每個(gè)村都有一名“考官”，根據(jù)每戶分類的精準(zhǔn)度來(lái)決定“點(diǎn)贊量”，“點(diǎn)贊”越多，村民獲得的獎(jiǎng)品越豐厚。通過(guò)建設(shè)陽(yáng)光堆肥房，當(dāng)?shù)乩藐?yáng)光太陽(yáng)能集熱技術(shù)，每年處理大量可堆肥垃圾，生產(chǎn)的肥料用于滋養(yǎng)土地。當(dāng)?shù)鼐用裉平鹧┱f(shuō)：“村民家里種花種菜，需要肥料可以免費(fèi)來(lái)取，大家進(jìn)行垃圾分類的積極性相當(dāng)高�！�
推動(dòng)垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方努力，久久為功。宋國(guó)君建議，一是政府層面，應(yīng)加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，制定系統(tǒng)和可操作的實(shí)施方案，尤其需要引進(jìn)第三方的績(jī)效評(píng)估；二是個(gè)人層面，引導(dǎo)全民參與，可以在社區(qū)、單位等進(jìn)行垃圾分類的自主治理實(shí)踐；三是企業(yè)層面，應(yīng)主動(dòng)減少包裝量、使用再生料，鼓勵(lì)探索垃圾分類、資源回收商業(yè)模式，為政府采購(gòu)服務(wù)提供選擇，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社會(huì)效益雙贏。
