有害垃圾、可回收物、干垃圾和濕垃圾的四分類法是否科學(xué)、恰當(dāng)？住宅小區(qū)、黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的垃圾收集容器如何設(shè)置最合理？單位食堂餐廚垃圾、大件垃圾和電器電子廢棄物又該如何收集、運(yùn)輸、處置？2001年以來，上海市申城生活垃圾年均增長量超過3%，目前生活垃圾年度處置量接近750萬噸。當(dāng)垃圾分類走進(jìn)市民生活，走進(jìn)社區(qū)立法聽證，已經(jīng)并即將帶來怎樣的變化？

12月7日，為促進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，市人大常委會將《上海市生活垃圾管理條例（草案）》（修改稿）立法聽證會開進(jìn)了長寧區(qū)虹橋街道，聚焦市民關(guān)心的垃圾分類三大問題，聽證會聽出了哪些新銳的觀點(diǎn)？

聽證現(xiàn)場，十多位居民代表、垃圾分類志愿宣傳員、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、居委會工作人員等聽證陳述人，結(jié)合生活和工作實際，暢所欲言，針鋒相對，熱烈思辨，為提高草案修改稿的科學(xué)性、可行性、實操性等提出建議

聽證會聚焦的第一個問題：生活垃圾“四分類”是否可行？迄今，申城生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)歷經(jīng)過多次變化。比如，從早期試點(diǎn)的有機(jī)、無機(jī)二分法，逐步拓展為2011年以來試點(diǎn)的可回收物、有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）、其他垃圾（干垃圾），然后，是目前實行的可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾的四分法。

2017年，國務(wù)院頒布的生活垃圾分類實施方案明確——可回收物、有害垃圾、易腐垃圾，以及居民“干、濕”垃圾的分類類別。其中，易腐垃圾包括單位食堂、賓館飯店、農(nóng)貿(mào)市場等場所產(chǎn)生的餐廚垃圾、果蔬菜皮、碎骨碎肉等單位“濕垃圾”。

可見，申城現(xiàn)行“四分類”與國家的要求一致。同時，2017年，市人大城建環(huán)保委、市綠化市容局問卷調(diào)查顯示，在接近15000份問卷中，贊同“四分類”并主張干濕分類的意見占67.4%；今年，市人大城建環(huán)保委問卷調(diào)查再次驗證這個結(jié)論，在16000余份問卷中，75.6%的被訪者對于“四分類”表示認(rèn)可。于是，條例草案修改稿第4條將“四分類”予以延續(xù)和固化，并具體分類列舉了日常生活中常見的垃圾品種。

立法聽證會上，“四分類”有共識，畢竟這種分類標(biāo)準(zhǔn)已實施數(shù)年，約定俗成，市民認(rèn)知度和配合度逐漸提高。何況，條例草案修改稿第4條最后一款明確提出： 生活垃圾的具體分類標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及生活垃圾特性予以細(xì)化調(diào)整。

這意味著，“四分類”并非一成不變，申城的生活垃圾分類也將與時俱進(jìn)。目前，大家最關(guān)的是，“四分類”如何家喻戶曉，深入人心，真正成為生活習(xí)慣。

立法調(diào)研中，不少城區(qū)都反映，“四分類”的準(zhǔn)確投放率不是很高，其中，浦東新區(qū)委托第三方的測評顯示，干濕垃圾準(zhǔn)確投放率為24.5%，可回收物準(zhǔn)確投放率30.3%，有害垃圾準(zhǔn)確投放率8.2%。

“垃圾分類看起來不起眼，都是身邊小事，但量大面廣，每個市民都是垃圾的產(chǎn)生主體，因此，只有動員每個市民參與垃圾分類，主動分類，自覺投放，垃圾分類才能有實效�！甭犠C陳述人、長寧區(qū)虹橋街道虹儲居民區(qū)黨總支書記陶蘭表示。

從今年7月1日生活垃圾定時投放至今，虹儲居民區(qū)1200多戶居民“四分類”投放，準(zhǔn)確率達(dá)到90%，準(zhǔn)確率高，關(guān)鍵在于，一是事前充分發(fā)動，二是定時投放管理到位。今年6月開始，虹儲社區(qū)的60多位樓組長，100多位居民志愿者，每次10人分批接受通俗易懂又精細(xì)化的“四分類”培訓(xùn)。

怎么通俗易懂？舉個例子。濕垃圾？就是菜葉果皮容易腐爛的。干垃圾？不容易腐爛的，大骨頭、榴蓮殼，也是干垃圾。怎么精細(xì)？比如，濕垃圾，裸投？對，塑料袋也是干垃圾呀。

“目前，垃圾分類還在習(xí)慣養(yǎng)成階段，每天上午7－9時、下午5－7時定時投放，有志愿者現(xiàn)場協(xié)助保證分類不走樣�！碧仗m說，習(xí)慣養(yǎng)成需要時間，時候到了，習(xí)慣成自然。

高層住宅小區(qū)，是否允許每層都設(shè)置垃圾桶？在上海這樣的國際大都市，公共場所，特別是馬路上，還要設(shè)置垃圾桶嗎？

聽證陳述人錢亮、顧華云、夏云龍，都是小區(qū)業(yè)主，在他們眼里，垃圾桶放到哪里，放多少，不是小問題，合理配置，對公眾分類習(xí)慣的養(yǎng)成，至關(guān)重要。

事實上，市統(tǒng)計局一項專題電話調(diào)查顯示，在2000多名受訪市民中，認(rèn)為“分類處理設(shè)施不健全”是生活垃圾分類處理主要障礙的比例最高，約占32%。普遍看法是，法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確分類收集容器設(shè)置的原則，不宜過細(xì)，不能一刀切，既要體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，又要充分考慮各類型小區(qū)、公共場所和農(nóng)村地區(qū)的實際，因地制宜，給基層更多自主權(quán)，但收集容器的顏色、標(biāo)志標(biāo)識要做到全市統(tǒng)一；另外，特別要明確一條原則——沒有相應(yīng)的分類收集容器，就不得投放這類垃圾。

那么，高層住宅能設(shè)垃圾桶嗎？聽證會內(nèi)外，這個問題確有分歧。立法調(diào)研中，44.8%的受訪者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由小區(qū)自行決定；32.6%認(rèn)為可以每層設(shè)桶，但要設(shè)置分類垃圾桶；22.6%認(rèn)為不能每層設(shè)桶。

贊成或反對，都有原因。贊成，因為方便；反對，一來擔(dān)心招老鼠蟑螂，二來更擔(dān)心消防通道被堵危害公共安全，安全和方便，哪個更重要，權(quán)衡利弊，何去何從？目前，條例草案修改稿提出“ 市綠化市容部門應(yīng)當(dāng)制定收集容器設(shè)置規(guī)范，并向社會公布”，立法的傾向性不言而喻。

至于公共場所如何設(shè)置垃圾桶，也是大家關(guān)注的問題。近年來，越來越多的人走出國門看世界后，一個現(xiàn)象給大家留下了深刻印象——在東京，馬路上看不見垃圾桶，這個垃圾分類做得出奇好的城市，為啥馬路上沒有垃圾桶呢？因為，市民都習(xí)慣了垃圾分類，習(xí)慣了在家定時投放，習(xí)慣了不在馬路上丟垃圾。那么，上海的馬路上還要設(shè)置垃圾箱嗎？

目前，普遍的意見是，公共場所究竟只需設(shè)置可回收桶和干垃圾桶，還是三類、四類都要設(shè)置，應(yīng)當(dāng)由綠化市容部門因地制宜、分門別類確定規(guī)范；不過，可以肯定的是，比照其他全球城市，上海應(yīng)當(dāng)逐步減少道路沿線的收集容器數(shù)量。

如果說，投放方便，是垃圾桶設(shè)置的“面子”；安全、規(guī)則和分類習(xí)慣的養(yǎng)成，才是垃圾桶設(shè)置的“里子”。各方觀點(diǎn)聽下來，大家在乎“面子”但更要“里子”。

3

一輛黃魚車，拉著舊家具，走街串巷，去了該去的地方，于是，舊家具也就變廢為寶資源再利用了。

這樣的資源化過程，是舊家具回收的“舊風(fēng)景”。不知從什么時候開始，那些黃魚車少了，不見了；家具更新?lián)Q代的速度卻快了，更快了。于是，舊沙發(fā)、舊席夢思床墊，處境尷尬——它們既不是建筑垃圾，也不是干垃圾，無人回收，無處安放，小區(qū)外人行道上，倒是常�？梢姳粊G棄的它們。聽證陳述人潘衛(wèi)民、朱麗花都從事物業(yè)管理工作，廢舊家具處置難，也是物業(yè)管理頭疼的問題。

當(dāng)年的黃魚車為何活躍？因為，回收產(chǎn)業(yè)鏈很完整，居民有需求，黃魚車有服務(wù)有盈利更有去處，專業(yè)的回收機(jī)構(gòu)就是黃魚車的目的地。如今，產(chǎn)業(yè)鏈斷了，“舊風(fēng)景”不再。

聽證會上，一種鮮明的觀點(diǎn)是——無論是收集、運(yùn)輸，還是拆分再處理，廢舊家具的資源化利用、無害化處置，都需要先打造起完整的產(chǎn)業(yè)鏈，專業(yè)機(jī)構(gòu)需要政府扶持也需要制度規(guī)范，亟需重建以政府為主導(dǎo)的回收體系。

唐家富介紹，上海有八家專門從事電器廢棄物拆解的企業(yè)，發(fā)揮了一定作用，目前還不成問題；其它大件垃圾處理上，希望引導(dǎo)居民扔到指定堆放場所，積累到一定量后預(yù)約清運(yùn)，“目前總體考慮是專門配合裝修垃圾的收運(yùn)渠道組建一個單獨(dú)的大件垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。