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農(nóng)村垃圾分類是整治農(nóng)村臟亂差的基礎(chǔ)性工作,是改善農(nóng)村環(huán)境的有力舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出，要普遍推行垃圾分類制度，解決好當(dāng)前“垃圾圍村”問題。2003年以來，習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)就對(duì)開展“千村示范、萬(wàn)村整治”作出部署。2005年在“千村示范、萬(wàn)村整治”工作嘉興現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，總書記提出要從花錢少、見效快的農(nóng)村垃圾集中處理、村莊環(huán)境清潔衛(wèi)生入手，推進(jìn)村莊整治。2006年在全省人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，總書記提出要使垃圾分類回收、減少使用一次性用品等成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。這些年來，我省按照總書記的決策部署，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。2014年，省委、省政府積極推進(jìn)“五水共治，治污先行”的決策部署，我省率先圍繞“最大限度地減少垃圾處置量，實(shí)現(xiàn)垃圾循環(huán)資源化利用”的總體目標(biāo)，探索農(nóng)村垃圾減量化資源化處理的“分類收集、定點(diǎn)投放、分揀清運(yùn)、回收利用、生物堆肥”等各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)規(guī)范，積累了許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法。
2016年12月21日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議，肯定了浙江普遍推行垃圾分類制度,指出要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。
一、取得的經(jīng)驗(yàn)和成效
一是完善政策措施，農(nóng)村生活垃圾分類開啟了新局面。農(nóng)村生活垃圾分類，從全國(guó)來看，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，我省摸著石頭過河，探索農(nóng)村生活垃圾分類，要做好垃圾分類，必須在源頭分類上做細(xì)；要在分類運(yùn)輸上做實(shí)；要在終端處理上做好，為了達(dá)到這一目標(biāo)，省里農(nóng)村生活垃圾分類處理工作一開始，就從完善政策措施著手，先后出臺(tái)了《關(guān)于開展農(nóng)村垃圾減量化資源化處理試點(diǎn)的通知》、《浙江省農(nóng)村垃圾減量化資源化試點(diǎn)村項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案管理辦法（試行）》、《浙江省農(nóng)村生活垃圾減量化資源化主體設(shè)施規(guī)范建設(shè)要求》等文件指導(dǎo)各地進(jìn)行垃圾分類。2014年和2016年省里出臺(tái)的《關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》和《浙江省深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》、《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理工作的意見》（浙委辦發(fā)〔2017〕68號(hào)）等文件指導(dǎo)各地進(jìn)行垃圾分類。今年五月，省農(nóng)辦和省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合編制農(nóng)村生活垃圾分類處理規(guī)范。各市也先后出臺(tái)了一系列生活垃圾分類的制度文件和實(shí)施辦法，如金華市出臺(tái)了《農(nóng)村生活垃圾分類管理規(guī)范》，臺(tái)州市出臺(tái)了《全面深化農(nóng)村垃圾治理的實(shí)施方案（2016——2020）》（臺(tái)村整建辦〔2016〕7號(hào)）要求，重點(diǎn)調(diào)整和規(guī)范垃圾分類管理行為；寧波市針對(duì)農(nóng)村垃圾治理和分類處理涉及宣傳工作，資金投入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配備，人員配置，程序管理等方面，涉及多個(gè)部門，出臺(tái)了《提升城鄉(xiāng)品質(zhì)建設(shè)美麗寧波》行動(dòng)計(jì)劃的指導(dǎo)意見，明確由市委農(nóng)辦牽頭，市委宣傳部、市規(guī)劃局、市住建委、市城管局、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市愛衛(wèi)辦等為成員單位，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委農(nóng)辦，形成多部門合力推進(jìn)的聯(lián)運(yùn)機(jī)制。溫州、紹興、臺(tái)州、麗水等市對(duì)生活垃圾分類提出了相應(yīng)制度要求。
二是拓寬籌資渠道，農(nóng)村生活垃圾分類保障有了新突破。農(nóng)村生活垃圾分類處理是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的公共民生事業(yè)，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則。我省各級(jí)財(cái)政每年都將垃圾分類與減量處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及后期運(yùn)營(yíng)處理和工作隊(duì)伍正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理。金華市在政府主導(dǎo)的前提下，探索建立了多元化的籌資機(jī)制。如永康市實(shí)施“農(nóng)戶、駐村企業(yè)收一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）出一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)”的“三個(gè)一點(diǎn)”資金籌措模式，強(qiáng)化資金保障并實(shí)行逐年增長(zhǎng)機(jī)制，按每人每月一塊錢標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)戶收取垃圾處理費(fèi)。諸暨市農(nóng)村每人每年繳納120元用于垃圾分類處理，同時(shí)，各地積極引入社會(huì)資本參與環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)、綠化養(yǎng)護(hù)和監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步拓寬了資金籌措渠道。
三是創(chuàng)新保潔理念,農(nóng)村生活垃圾分類管理有了新進(jìn)展。垃圾分類處理是打破傳統(tǒng)生活垃圾收集處理模式的一場(chǎng)革命，需要?jiǎng)?chuàng)新理念，通過推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革取得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。安吉縣探索實(shí)行“農(nóng)村物業(yè)管理”新模式，將原本分散在各部門和鎮(zhèn)街的城鄉(xiāng)環(huán)境管理職能統(tǒng)一整合委托給農(nóng)村物業(yè)公司，農(nóng)村物業(yè)公司對(duì)全縣農(nóng)村、公路、河道、集鎮(zhèn)、村莊五大區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一保潔、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)，組建專業(yè)化環(huán)境衛(wèi)生管理隊(duì)伍，實(shí)行網(wǎng)格化布局、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、分類化處理和智能化監(jiān)管、社會(huì)化監(jiān)督、項(xiàng)目化考核。比如江山市建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制,成立農(nóng)村垃圾治理工作小組，專人負(fù)責(zé)垃圾分類處理工作，指導(dǎo)全市農(nóng)村垃圾分類處理工作的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，形成部門間協(xié)同配合，廣泛聯(lián)動(dòng)。各鎮(zhèn)村也成立垃圾分類相關(guān)組織，鎮(zhèn)與各村簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，將垃圾分類工作開展情況納入對(duì)村黨支部的考核。再如三門縣在全縣10個(gè)村投放了垃圾分類智能回收機(jī)，并為5000多戶農(nóng)戶發(fā)放積分卡，實(shí)現(xiàn)“一戶一卡”。為了讓村民更好地學(xué)會(huì)分類，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)的智能回收項(xiàng)目，可實(shí)現(xiàn)垃圾投放有源可溯，而且通過實(shí)戶制、積分制手段激勵(lì)村民積極參與，可以促進(jìn)村民養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣。
四是加強(qiáng)督查考評(píng)，農(nóng)村生活垃圾分類績(jī)效有了新機(jī)制。監(jiān)督考核是工作推進(jìn)的指揮棒，也是檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)垃圾分類處理工作成效的重要抓手。在行政推動(dòng)層面，我省建立了層層考核制度。省農(nóng)辦從2016年開始將農(nóng)村生活垃圾治理和分類工作納入對(duì)各市縣考核。寧波市建立市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對(duì)村的分級(jí)督查考評(píng)制度，市對(duì)縣實(shí)行季查，結(jié)果列入五水共治考核；縣對(duì)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對(duì)村實(shí)行月查，分別公布排名，全年成績(jī)與垃圾分類減量資金補(bǔ)助掛鉤、與聯(lián)村干部及村主要領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)金掛鉤。寧�？h建立了“日檢查、月通報(bào)、年考核”的工作機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)源頭分類主體的檢查考評(píng)。一些地方建立了建立源頭追溯制度，對(duì)每只垃圾袋進(jìn)行三級(jí)編碼，一級(jí)代碼為垃圾分類號(hào)、二級(jí)代碼表示衛(wèi)生責(zé)任區(qū)區(qū)號(hào)，三級(jí)代碼表示戶主代號(hào)，實(shí)現(xiàn)了垃圾“見袋知主”，便于監(jiān)督考核；一些地方建立計(jì)分獎(jiǎng)懲和責(zé)任包干制度，村衛(wèi)生保潔員每日對(duì)村民垃圾分類投放情況進(jìn)行檢查；一些方開展村對(duì)農(nóng)戶垃圾分類評(píng)優(yōu)，建立“笑臉墻”、“紅黃榜”公布結(jié)果，利用農(nóng)村熟人社會(huì)的特點(diǎn)，做好源頭分類監(jiān)督。
我省農(nóng)村生活垃圾分類處理通過三年的探索和實(shí)踐，取得“六項(xiàng)成效”：
一是減少了農(nóng)村垃圾“旅游進(jìn)城”。農(nóng)村環(huán)境臟亂差最直接、最直觀的原因是農(nóng)村垃圾。農(nóng)村垃圾以前一般焚燒，“烽煙”四起，臭氣熏人。為了解決焚燒問題，不少地方把農(nóng)村垃圾拉進(jìn)城區(qū)處理，農(nóng)村垃圾從戶、村、鎮(zhèn)、到縣集中再拉到處理點(diǎn)，這其中出現(xiàn)了“垃圾旅游”。農(nóng)村垃圾通過分類，實(shí)現(xiàn)了就地分類處理，有效減少了農(nóng)村垃圾“旅游進(jìn)城”的問題。
二是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村垃圾循環(huán)利用。垃圾是放錯(cuò)地方的寶貝，一埋了之，一燒了之都不是最好的處理辦法。循環(huán)利用是實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約的重要途徑，也是我省省情所決定的。農(nóng)村垃圾分類處理，可利用的和不可利用的，進(jìn)行區(qū)分，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，破解垃圾資源利用方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益的多贏。
三是探索了農(nóng)村垃圾分類處理模式。農(nóng)村垃圾分類并進(jìn)行無害化的終端處理是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的難題。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，按照日產(chǎn)日清和減量化、資源化、無害化的要求，積極探索有效的農(nóng)村垃圾分類終端處理辦法。目前我省對(duì)農(nóng)村垃圾主要采取填埋、焚燒、堆肥等三種方式進(jìn)行處理�，F(xiàn)在探索農(nóng)村垃圾分類后，處理終端有微生物發(fā)酵資源化處置模式、太陽(yáng)能普通堆肥處置模式、環(huán)保酵素處置模式等。
四是破解了“五水共治”、“三改一拆”等工作后續(xù)農(nóng)村生活垃圾的出路�！拔逅仓巍焙汀叭囊徊稹笔鞘∥⑹≌攸c(diǎn)工程，治水啟動(dòng)了黒臭河、垃圾河整治行動(dòng)，要消除黑臭現(xiàn)象，必須水岸同治。“三改一拆”是改善城鄉(xiāng)面貌、優(yōu)化人居環(huán)境、建設(shè)美麗浙江的迫切需要。打好治水及“三改一拆”攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類處理，微生物快速成肥有效破解了“五水共治”和“三改一拆”生豬禁養(yǎng)農(nóng)民剩飯剩菜的出路。
五是實(shí)現(xiàn)了垃圾就地減量成肥問題。實(shí)施農(nóng)村垃圾分類，資源化利用垃圾，可有效減少堆放、轉(zhuǎn)運(yùn)、填埋、焚燒等環(huán)節(jié)造成的二次污染。桐廬縣陽(yáng)山畈村農(nóng)村生活垃圾分類采用微生物發(fā)酵資源化處置模式，村里的保潔員把從農(nóng)戶家收集起來的可堆肥垃圾運(yùn)來裝進(jìn)設(shè)備，幾天后，生活垃圾就變成了褐色不臭的有機(jī)肥。南潯區(qū)千畝山資源循環(huán)利用中心通過保潔員統(tǒng)一收集村民的餐廚垃圾，送到村垃圾資源化利用站發(fā)酵站處理，生產(chǎn)的有機(jī)肥，每袋可賣30元。150公斤的餐廚垃圾倒進(jìn)處理機(jī)經(jīng)過3天的發(fā)酵，可得到50公斤的有機(jī)肥。
六是促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)。搞好農(nóng)村垃圾分類處理必須要先搞好農(nóng)村精神文明發(fā)動(dòng),各地緊密結(jié)合農(nóng)村垃圾分類工作，通過組織喜聞樂見的文藝活動(dòng)、舉辦生態(tài)文明知識(shí)講座、制訂村規(guī)民約等對(duì)農(nóng)民開展宣傳教育，提高農(nóng)民的生態(tài)文明理念和環(huán)保意識(shí)：把垃圾分類與資源化減量化試點(diǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，讓廣大農(nóng)民深刻體會(huì)到綠水青山就是金山銀山的道理，提高了廣大農(nóng)民保護(hù)生態(tài)、愛護(hù)環(huán)境的自覺性主導(dǎo)性。
二、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前工作中存在的困難和問題
在當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾分類處理工作推進(jìn)過程中，也存在一些困難和問題，這在我省來看是明顯的短板，必須盡快補(bǔ)齊。
一是分類收集處理不夠科學(xué)。我省農(nóng)村垃圾分類處理技術(shù)還不成熟，處理方式選項(xiàng)不多，部分農(nóng)村以敞開式垃圾房收集為主，采用混合收集的方式。這種方式不僅加大了垃圾處理的難度，而且增大了生活垃圾的運(yùn)輸量和處理量，極易造成二次污染。部分農(nóng)村垃圾填埋場(chǎng)技術(shù)水平低，操作不規(guī)范，防護(hù)措施不足，無法達(dá)到垃圾分類處理無害化，導(dǎo)致垃圾污水滲漏，有可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。而且垃圾填埋場(chǎng)占用大量的土地資源，消納時(shí)間長(zhǎng)，亂堆亂放及填埋處理非長(zhǎng)久之計(jì)。
二是農(nóng)村垃圾分類處置缺乏標(biāo)準(zhǔn)。各地根據(jù)實(shí)際探索了一些可操作、較規(guī)范的農(nóng)村垃圾處理模式，但由于各環(huán)節(jié)處理缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)作過程較為凌亂。在分類投放上，有按生產(chǎn)、生活分的，有按住戶、集鎮(zhèn)分的，還有直接投放的；收集過程中，哪些需要收集、由誰(shuí)負(fù)責(zé)收集、收集容器標(biāo)準(zhǔn)都沒有做出明確規(guī)定；轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)，設(shè)備有什么要求，以什么標(biāo)準(zhǔn)衡量是否需要轉(zhuǎn)運(yùn)；對(duì)于垃圾處理，哪些適合焚燒，哪些應(yīng)當(dāng)填埋，設(shè)備要求標(biāo)準(zhǔn)，怎樣避免二次污染。針對(duì)這一系列問題，目前缺乏整套標(biāo)準(zhǔn)。一些現(xiàn)行的模式需要在更大范圍內(nèi)探索實(shí)踐，要實(shí)現(xiàn)垃圾無害化、資源化、標(biāo)準(zhǔn)化處理任重而道遠(yuǎn)。
三是分類處理設(shè)施配置不足導(dǎo)致投放粗放。對(duì)照垃圾分類“四分四定”的要求垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理設(shè)施配置不足，設(shè)施簡(jiǎn)陋，分類處理效果差；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站建設(shè)不到位，全省還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建設(shè)中轉(zhuǎn)站；分類清運(yùn)垃圾的村保潔車、清運(yùn)車不達(dá)標(biāo)，密封性能差；分類處理設(shè)施建設(shè)滯后，廚余垃圾、危廢垃圾等存在著“先分后混”的尷尬局面，與原有處理方式一樣，挫傷農(nóng)民參與的熱情，一旦熱情受挫，就難以恢復(fù)。一些基層干部把垃圾分類流于形式，有的人認(rèn)為發(fā)放了垃圾分類桶和垃圾分類袋到每家每戶，村民就會(huì)開始垃圾分類，在計(jì)算垃圾分類村時(shí)，把發(fā)了垃圾桶垃圾袋子的村算作垃圾分類村。
三、工作的原則目標(biāo)和任務(wù)要求
扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類是基層百姓稱道的民生工程，要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃分步實(shí)施、堅(jiān)持分類處置科學(xué)施治、堅(jiān)持精細(xì)分類投放收集、堅(jiān)持分類運(yùn)輸定位處理；要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，群眾主體；因地制宜，布局合理；完善機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)；源頭減量，資源利用；群策群力，共建共享”的基本原則，一以貫之地抓下去。要推廣“四分四定”分類模式，進(jìn)一步提升農(nóng)村生活垃圾分類處理的能力與質(zhì)量。要以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，科學(xué)把握當(dāng)前浙江農(nóng)村生活垃圾分類處理的工作實(shí)際，進(jìn)一步明確工作任務(wù)：
一是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理實(shí)現(xiàn)源頭減量。浙江有平原、有丘陵、有沿海，自然條件、經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)設(shè)施都不一樣，各地要發(fā)揮主動(dòng)性，從實(shí)際出發(fā)開展農(nóng)村生活垃圾分類工作。垃圾是人類活動(dòng)的產(chǎn)物，只要有人類的存在，就會(huì)產(chǎn)生垃圾，就需要進(jìn)行處理。分類是解決垃圾問題的現(xiàn)實(shí)需求，通過垃圾分類，讓不同類別的垃圾被分離出來，各自進(jìn)入不同的渠道有所歸屬。可回收物質(zhì)重新進(jìn)入資源再生利用的物質(zhì)循環(huán)過程中去；有毒有害物質(zhì)進(jìn)入危險(xiǎn)廢物處理系統(tǒng)；其它垃圾則根據(jù)適宜的處理技術(shù)流向分類處理，實(shí)現(xiàn)減量，從而大大減少垃圾的最終處置量。分類是資源化的重要基礎(chǔ)。有效分類不僅可以避免易腐有機(jī)垃圾對(duì)可回收物質(zhì)的污染，利于可回收垃圾的回收利用，而且可以有效提升垃圾生物質(zhì)能的利用，不同的垃圾處理技術(shù)只適宜處理相應(yīng)的垃圾。混合垃圾大大增加了無害化處理難度。只有通過分類后則能使不同種類的垃圾得到更加高效、安全地處理。按可堆肥垃圾、可回收利用垃圾、有害垃圾、其它垃圾4類，可堆肥垃圾堆肥在農(nóng)村就地消納，其它垃圾和有害垃圾按照“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）運(yùn)、縣（市、區(qū)）處理”模式進(jìn)入城市生活垃圾處置體系處置。建立與垃圾分類清運(yùn)體系相配套、可共享的再生資源回收體系。邊遠(yuǎn)村莊垃圾盡量就地減量、處理，不具備處理?xiàng)l件的應(yīng)妥善儲(chǔ)存、定期外運(yùn)處理。垃圾分類，設(shè)施是保障，資金是關(guān)鍵。要大力推進(jìn)三級(jí)垃圾分類體系建設(shè)，在分類投放設(shè)施上，按照大類粗分、簡(jiǎn)便易行的原則，原則上按廚余垃圾、其它垃圾、可回收垃圾、有害垃圾四類，配置不同的分類垃圾袋，完善分類投放設(shè)施，便于公眾識(shí)別和分類投放。在中間收運(yùn)設(shè)備上，統(tǒng)籌分類收運(yùn)，科學(xué)設(shè)定分類收集運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間、線路和站點(diǎn)銜接，探索采用桶車對(duì)接、車車對(duì)接、廂車對(duì)接等方式，將垃圾從集置點(diǎn)、接駁點(diǎn)分類運(yùn)至垃圾處理場(chǎng)。在末端分類處置設(shè)施上，因地制宜選擇合理有效的無害化分類處理工藝和方式，重點(diǎn)加快實(shí)現(xiàn)廚余垃圾和其它垃圾的分類處置，以終端分類處置促進(jìn)前端分類的長(zhǎng)效推進(jìn)。
二是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾分類處理設(shè)施能力建設(shè)。鼓勵(lì)并加快淘汰不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)、垃圾焚燒爐等，引導(dǎo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、符合環(huán)保要求的填埋、焚燒、機(jī)器堆肥或沼氣處理等方式。逐步淘汰露天垃圾池、垃圾房等非密閉性垃圾收集設(shè)施，各地酌情因戶配備分類公用垃圾桶。農(nóng)村應(yīng)分區(qū)域建有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)可共建共享，所有建制村都要建設(shè)垃圾集中收集點(diǎn)，配備收集車輛。農(nóng)村生活垃圾設(shè)施建設(shè)可參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》要求，探索建立政府與市場(chǎng)有效融合的生活垃圾處理投融資體制，通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會(huì)資金，參與到生活垃圾分類的設(shè)施體系建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)中來。堅(jiān)持質(zhì)量第一、建管同步原則，規(guī)范組織實(shí)施農(nóng)村生活垃圾分類處理項(xiàng)目，從方案制定、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、工程監(jiān)管、資金管理、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管護(hù)等環(huán)節(jié)入手，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施、規(guī)范化推進(jìn)、制度化管理。一要建立資源再生體系。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局布點(diǎn)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環(huán)境衛(wèi)生要求的違規(guī)站點(diǎn)。推進(jìn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站。鼓勵(lì)在公共機(jī)構(gòu)、農(nóng)村、企業(yè)等場(chǎng)所設(shè)置專門的分類回收設(shè)施。建立再生資源回收利用信息化平臺(tái)，提供回收種類、交易價(jià)格、回收方式等信息。二要完善終端設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持質(zhì)量第一、建管同步原則，規(guī)范組織實(shí)施農(nóng)村生活垃圾分類處理項(xiàng)目，加強(qiáng)設(shè)施管理，根據(jù)實(shí)際需要添置相應(yīng)的農(nóng)村生活垃圾分類減量處理設(shè)施，明確保潔設(shè)施購(gòu)買數(shù)量及種類，實(shí)行登記造冊(cè)制度。積極探索垃圾設(shè)施幫扶、村企共建、村志愿者服務(wù)等多種途徑，加快危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)，建立健全非工業(yè)源有害垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。鼓勵(lì)利用易腐垃圾生產(chǎn)工業(yè)油脂、生物柴油、飼料添加劑、土壤調(diào)理劑、沼氣等，或與秸稈、糞便、污泥等聯(lián)合處置。已開展農(nóng)村垃圾分類處理工作的村莊，要在穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上推動(dòng)正常運(yùn)行。
三是科學(xué)選擇農(nóng)村生活垃圾分類處理工藝技術(shù)模式。堅(jiān)持效率優(yōu)先、維護(hù)簡(jiǎn)便原則，綜合考慮農(nóng)村區(qū)域位置、人口狀況、生活習(xí)慣等因素，合理選擇微生物菌種、太陽(yáng)能堆肥、環(huán)保酵素處理、厭氧發(fā)酵、衛(wèi)生填埋、垃圾發(fā)電等技術(shù)。要結(jié)合縣域縣情、村情村貌，因地制宜、因村制宜選擇終端處理模式和運(yùn)管模式；要科學(xué)規(guī)劃布置農(nóng)村生活垃圾分類處理資源站點(diǎn)，合理測(cè)算相適應(yīng)的服務(wù)區(qū)域、人口和垃圾量，保證站點(diǎn)覆蓋范圍最優(yōu)化，設(shè)施設(shè)備效益最大化。
四、扎實(shí)推進(jìn)下一步工作的措施
黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng),加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，垃圾處置問題得到黨中央的高度重視。今年省第十四次黨代會(huì)要求推行城鄉(xiāng)生活垃圾分類化減量化資源化無害化處理。省委車俊書記、袁家軍省長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，要將垃圾分類作為美麗浙江建設(shè)的重要載體和標(biāo)志性工程來抓。今年8月，省委、省政府在三門縣召開了農(nóng)村生活垃圾分類處理現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),要求2017年底全省實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類處理的村達(dá)到30%,到2022年全省農(nóng)村實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類處理基本覆蓋。要深刻領(lǐng)會(huì)中央和省委省政府的有關(guān)指示要求，正視差距，奮發(fā)努力。自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的分析判斷和決策部署上來，把農(nóng)村垃圾分類處理擺到更加突出的位置，以更有力的措施、更積極的行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)下一步工作。
（一）建章立制抓分類。一要建立垃圾分類制度。農(nóng)村垃圾按“兩可”分類，具體分為可回收、不可回收和可腐爛、不可腐爛分類進(jìn)行處置。村內(nèi)規(guī)劃建設(shè)垃圾回收站，確定專人負(fù)責(zé)，與縣廢舊物品公司等簽訂可回收垃圾收購(gòu)、銷售協(xié)議，定期到村集中收購(gòu)。二要建立源頭追溯制度。為使垃圾能夠“見袋知主”，監(jiān)督農(nóng)戶的行為，對(duì)每只垃圾袋進(jìn)行三級(jí)編碼，一級(jí)代碼為垃圾分類號(hào)、二級(jí)代碼表示衛(wèi)生責(zé)任區(qū)區(qū)號(hào)，三級(jí)代碼表示戶主代號(hào)，村保潔員可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)哪個(gè)農(nóng)戶是否按要求進(jìn)行源頭分類，是否按要求進(jìn)行定時(shí)定點(diǎn)投放。三要建立責(zé)任包干制度。每個(gè)村干部、保潔員負(fù)責(zé)衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放點(diǎn)巡查及責(zé)任區(qū)農(nóng)戶衛(wèi)生保潔檢查，對(duì)分區(qū)包干情況實(shí)行每月績(jī)效考核。
（二）多方合力促回收。按照農(nóng)村生活垃圾分類專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)要求，配齊農(nóng)村生活垃圾分類“四大員”，即宣傳指導(dǎo)員、上門收集保潔員、村級(jí)集中分揀管理員和成肥技術(shù)員。明確規(guī)范每個(gè)崗位工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，通過集中輔導(dǎo)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)講解示范、建立激勵(lì)考核機(jī)制等措施，使農(nóng)戶和“四大員”懂得如何對(duì)不同垃圾進(jìn)行收集、回收和處理，確保垃圾分類長(zhǎng)期有效地落到實(shí)處。一要建立資源再生體系。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局布點(diǎn)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環(huán)境衛(wèi)生要求的違規(guī)站點(diǎn)。推進(jìn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站。鼓勵(lì)在公共機(jī)構(gòu)、農(nóng)村、企業(yè)等場(chǎng)所設(shè)置專門的分類回收設(shè)施。建立再生資源回收利用信息化平臺(tái)，提供回收種類、交易價(jià)格、回收方式等信息。二要完善終端設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)設(shè)施管理，根據(jù)實(shí)際需要添置相應(yīng)的農(nóng)村生活垃圾分類減量處理設(shè)施，明確保潔設(shè)施購(gòu)買數(shù)量及種類，實(shí)行登記造冊(cè)制度。積極探索垃圾設(shè)施幫扶、村企共建、村志愿者服務(wù)等多種途徑，加快危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)，建立健全非工業(yè)源有害垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。鼓勵(lì)利用易腐垃圾生產(chǎn)工業(yè)油脂、生物柴油、飼料添加劑、土壤調(diào)理劑、沼氣等，或與秸稈、糞便、污泥等聯(lián)合處置。已開展農(nóng)村垃圾資源化處理試點(diǎn)的村莊，要在穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上推動(dòng)正常運(yùn)行。嚴(yán)禁將農(nóng)村生活垃圾直接用作肥料。加快培育大型龍頭企業(yè)，推動(dòng)再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵(lì)回收利用企業(yè)將再生資源送鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全、環(huán)保利用。三要逐步將生活垃圾分類納入環(huán)境信用體系。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理。積極探索特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，通過公開招標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)公司。加快農(nóng)村智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和建設(shè)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進(jìn)垃圾分類回收系統(tǒng)線上平臺(tái)與線下物流實(shí)體相結(jié)合。逐步將生活垃圾強(qiáng)制分類主體納入環(huán)境信用體系。推動(dòng)建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地，提升分類回收和處理水平。通過建立居民“綠色賬戶”、“環(huán)保檔案”等方式，對(duì)正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎(jiǎng)勵(lì)。探索“社工+志愿者”等模式，推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)組織開展垃圾分類服務(wù)。
（三）加大投入強(qiáng)保障。要建立健全“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、農(nóng)民自籌”的資金籌措機(jī)制，加快分類處理設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度。要通過創(chuàng)建垃圾分類先進(jìn)縣或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式，加大財(cái)政投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與，多渠道解決建設(shè)和管護(hù)資金問題。一要加大財(cái)政投入。將垃圾日常處理、基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)、人員經(jīng)費(fèi)等資金納入省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的鄉(xiāng)、村，省、市、縣財(cái)政要給予傾斜，保持區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾分類減量處理總體平衡，縮小差距。二要擴(kuò)大資金來源。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金，用于農(nóng)村生活垃圾分類減量處理基礎(chǔ)設(shè)施改善、對(duì)村組以獎(jiǎng)代投和駐村干部的獎(jiǎng)勵(lì)。有集體經(jīng)濟(jì)來源的村，設(shè)立專項(xiàng)資金用于農(nóng)村生活垃圾分類減量處理工作。村集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)的村，通過積極主動(dòng)聯(lián)系村籍企業(yè)主和知名人士，捐助農(nóng)村生活垃圾分類減量處理經(jīng)費(fèi)并實(shí)行�？顚Ｓ谩＝�(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村，外來人口多，可實(shí)行企業(yè)包干制度，每個(gè)企業(yè)每年給予所包干村（社區(qū)）一定的農(nóng)村生活垃圾分類經(jīng)費(fèi)，該費(fèi)用全部入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政賬戶，實(shí)行�？顚Ｓ�。三要探索垃圾收費(fèi)制度。在條件成熟的村，試點(diǎn)垃圾收費(fèi)制度，制定村規(guī)民約，根據(jù)村組實(shí)際情況，按5-10元/戶•月的標(biāo)準(zhǔn)收取衛(wèi)生保潔費(fèi);對(duì)紅白喜事按100-200元/次收取衛(wèi)生保潔費(fèi)。費(fèi)用由村組干部或衛(wèi)生理事會(huì)上戶收取，專項(xiàng)用于村組農(nóng)村生活垃圾分類減量處理。
（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)明責(zé)任。市、縣是農(nóng)村垃圾分類處理的責(zé)任主體、組織實(shí)施主體，黨政主要負(fù)責(zé)同志要親力親為地抓好這項(xiàng)工作，做到親自謀劃、親自部署、親自協(xié)調(diào)；要深入基層調(diào)查研究，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)幫助基層破解工作難題，不斷調(diào)動(dòng)基層干部和廣大群眾的積極性創(chuàng)造性。各級(jí)農(nóng)辦要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村垃圾分類的組織協(xié)調(diào)，確定每年工作目標(biāo)任務(wù)，并強(qiáng)化督查和考評(píng)，做好信息統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)匯總和情況通報(bào)等工作。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同完成各項(xiàng)工作任務(wù)。省農(nóng)辦負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾分類處理業(yè)務(wù)指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，牽頭組織實(shí)施農(nóng)村生活垃圾分類處理工作。住建、國(guó)土等部門負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址和定點(diǎn)工作，把農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施用地納入黃線保護(hù)范圍，確保設(shè)施合理布局并“落地”建設(shè)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、驗(yàn)收的監(jiān)督檢查等工作；職能單位要結(jié)合各自工作，主動(dòng)做好農(nóng)村垃圾分類相關(guān)工作。同時(shí)，各有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村垃圾分類處理的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)、降低規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，凡涉及農(nóng)村垃圾分類處理的收費(fèi)項(xiàng)目，原則上能免則免、能減則減。
